城市公共交通作为重要的城市基础设施，是关系国计民生、让普通民众受益的公益性事业。邹平市位于山东省境内滨州市辖区，2018年被确定为山东省城乡公交一体化示范县，多年来，邹平公交走出了一条具有特色的公交发展之路。
在全市优先发展公共交通的政策导向下，邹平市公交客运有限公司（以下简称：邹平公交）结合城市发展及市民公共出行需求制定出多样化、个性化的公共交通优先发展战略。以构建科学公交线网、推广新能源公交车辆应用、推进信息化品牌建设、加大企业文化宣教力度等工作举措，建立起了覆盖城乡，布局合理、安全便捷、富有活力的城乡一体化公交网络和运营机制，着力提升市民的幸福感、获得感及满意度，打造出了讲诚信、重服务、有责任的特色公交品牌。
邹平公交成立于2003年11月，承担着邹平市域内的公共交通客运任务。截至目前，营运车辆474部，公交线路72条，通车总里程达到1126.1公里，年运送乘客1600余万人次，惠及人口100余万人，全市858个行政村全部通达公交车，通达率高达100%，在市域境内实现公交一体化的全覆盖，较好地满足了城乡居民的公共出行需求，为邹平市经济社会的快速发展做出了积极贡献。
一、邹平市城乡公交一体化发展历程
邹平市交通运输局于1999年在全市率先开通市级公交车，2003年11月成立邹平市公交客运有限公司，邹平公交有了快速发展。2004年12月，随着城区4、5、6路公交车的开通，邹平市成为全省第一个公交车过百辆的县级市。自2004年开始与公交车经营业户签订6年“承包经营合同”，合同到期不再续约，公交车全部实行公车公营。2010年2月12日解除“公交车承包经营合同”的协议，收回了城区6条线路68辆公交车，并全部实行公车公营。2010年7月2日，邹平市城乡公交一体化工程正式启动，标志着我市“以汽车站为中心、以镇（街）客运站为依托、城乡交通资源共享”的城乡公交一体化工程全面铺开。
为切实加强领导，保证城乡公交一体化工作的顺利开展，邹平市成立以分管副市长任组长的城乡公交一体化工作领导小组，制定了《邹平县城乡公交一体化实施方案》，编制出台了《邹平城乡公交一体化中长期发展规划》，将邹平市城乡公交与城市总体发展布局紧密结合，经过多年努力打造出了具有邹平特色的“一、二、三级”公交运营模式。
二、邹平市城乡公交一体化开展情况
（一）开创性的“三级公交”运营模式。
邹平公交开创性打造了“三级公交”运营模式：市城区规划为一级公交，城区至镇（街）驻地为二级公交，镇（街）驻地至村为三级公交，形成了城区公交、城镇公交、镇村公交有机结合的城乡公交一体化运营格局。2011年交通运输部在江苏省溧阳市召开的城乡道路客运一体化发展现场会上，邹平公交作为成功典型进行经验介绍，得到了交通运输部领导的好评和肯定。2014年10月，时任国务院副总理马凯视察邹平公交，对邹平城乡公交一体化的经验做法给与了高度评价。2018年被确定为山东省城乡公交一体化示范县；同年确定为“全国公交都市创建”入围单位，成为全国县级公交优质运营的一面旗帜
（二）惠民的“1210”票价制定。
公交为民，惠民优先。为更好的落实惠民政策，我市公交城乡公交一体化工程启动以来，所有公交线网无论距离远近，不分空调制冷取暖季，全部执行“1210”公交票价，即一级公交1元；二级公交2元；三级公交1元；部分镇（街）三级公交免费。持公交IC卡乘车，实行普通卡9折、学生卡8折、60周岁以上老人、残疾人及现役军人全部实行免费乘车。
同时，为鼓励更多的市民选用绿色公共交通工具出行，公司全面推行持卡乘公交“一小时免费换乘”，切实让百姓感受到公共交通惠民政策带来地摸得到的实在，看得到的幸福。
（三）智慧公交建设提升市民幸福感。
邹平公交大力发展智能公交应用系统，依靠公交大数据平台，逐步构建开放、先进的智能公交信息管理模式，建设完成集“车载调度、自动报站、视频监控、超速报警、系统维护”等多项功能于一体的智能管理系统，实现了营运管理的智能化、数据化、可视化。
目前，公司474辆公交车全部实现GPS智能调度，4G视频监控，自动语音报站系统，无人售票IC卡刷卡收费系统，微信、支付宝、银联、NFC手机扫码移动支付。并依托公交车辆GPS监控数据，推出公交车实时动态查询软件，大大提高了乘客的出行效率；对本市公交刷卡系统进行升级，实现滨州市“市县区”7 地IC卡互通互联及全国公交一卡通服务功能，让市民充分享受城市信息化带来的智慧城市生活。
（四）公共自行车建设打通市民公共交通最后一公里。
为有效解决市民公共出行最后一公里问题，积极推行“城市公交+慢行交通”的出行模式，以推进节能减排、打造绿色交通为核心，2016年启动建设我市公共自行车项目。分两期工程共投资5000余万元，投入自行车10000辆，将公共自行车服务站点建设与公交站点有机结合，在政府机关、事业单位、医院、大型企业、人口密集的小区、学校、广场、车站、购物商场等主要场所建设公共自行车服务网点240个，保障城区500米范围内均实现有服务站点完善的公共交通体系。
公共自行车全部实行一小时内免费骑行，通借通还的便民服务，真正实现出厂门、进城门、到家门的公共交通“无缝对接”。邹平市成为山东省滨州市首个启用城区公共自行车交通系统的县级市，其数量和规模在山东乃至全国的县级市均居于前列。
（五）“高铁+公交+公共自行车”无缝对接 助力市民便捷出行。
按照“统一规划、整合资源、合力建设”的原则，邹平公交不断加快公交枢纽站、各镇街首末站、港湾式候车亭等场站建设的步伐。截至目前，邹平市建设公交停靠点1950个，镇街首末站10个，城区公交首末站7个，更新公交候车亭521个，为市民安全便捷出行提供有利的候车条件。
2018年5月，集公交客运枢纽站、综合服务中心、调度中心、维修车间、加油加气站、充电站等配套附属设施为一体的邹平高铁客运枢纽站开工建设。该项目总占地面积238.8亩，邹平高铁客运枢纽站的建设，将有效的服务于邹平高铁站的旅客接驳，全面衔接公路、铁路、城市公共交通等多种运输方式，保障高铁、公交、公共自行车的零距离换乘，实现了市域内客运方式的完美结合。
（六）邹平市公共交通站点500米覆盖率达到100%。
根据市民出行需求，邹平公交不断扩大公交服务的广度、深度及线网覆盖范围，按照小区、村庄、学校、医院、商场等城市建设，串点成线，科学规划、调整公交线网布局，提升交通网络通达深度，建立起高品质、高效率、高性能、低能耗、低污染公交服务网络，邹平市公共交通站点500米覆盖率达到100%。
三、大力推进公交优先，发展低碳减排的绿色公交
（一）公交优先，实现路权优先。
为缓解城市交通拥挤状况，保障城市公共交通的优先发展，邹平公交积极协调市直部门在本市鹤伴二路（西外环-邹平一中桥）等路段规划设置公交车专用车道。除公交车专用道外，公交路权优先还包括单行道允许公交车双向通行，公交车专用导向车道、右转导向车道允许公交直行等多种措施，进一步提高公共交通的客运能力，提升公交车的通行效率和准点率，方便市民乘坐公交，为城市发展公交优先战略再筑保障条件。
（二）定制公交、个性化公交为补充的多样化公交体系。
邹平公交在发展常规公交线路的基础上，根据市民、职工、学生等不同群体的出行需求，开通了“点对点”定制公交，快速班车以及学生“一站式”定制班车等特色化公交服务，建立起来的常规公交为主体，定制公交及通勤公交为补充的公共交通网络，公交服务功能进一步增强，多样化公交体系以及优质的公交服务极大的满足了乘客的公共出行需求。
（三）扎实推进绿色、低碳交通建设。
按照国家、省、市关于加快推进新能源汽车推广应用的要求, 自2010年公营以来，我公司加速推动清洁能源和新能源车辆的购置和推广应用，全部采购新能源公交车辆大力推行绿色公交、环保公交建设。其中，投资4300余万元购进清洁能源公交车161辆；投资2.39亿元购进新能源公交车辆共计383辆。截至目前，我市清洁能源及新能源公交车占公交车辆总数的97%，中心城区新能源及清洁能源公交车辆比例达到100%。邹平市较我省同市级城市率先步入新能源时代，其新能源公交车辆的占比位居我国县级城市前列。
四、深入践行优秀传统文化，精神文明建设硕果累累
邹平公交在不断强化硬件设施建设的同时，高度重视思想道德宣传教育工作，持续加强软实力建设，建立道德课堂，成立企业文化授课老师团队，开展以中国优秀传统文化为根本的企业文化课堂学习。
大家将学习到的知识内化于心，外化于行，积极践行，在完成本职工作的同时，勇做身边人的道德“光源”，在公交一线踊跃出的见义勇为、拾金不昧、尊老爱老等好人好事，被全国各大新闻媒体争先报道，由十米公交车厢传递出的公交正能量在社会上广为传递。仅2021年，公司涌现出的见义勇为、拾金不昧、乐于助人等好人好事达3367宗。自2018年至今，有29名公交职工当选“邹平好人”、13人获评“滨州好人”、13人当选“山东好人之星”、1人获评“滨州市道德模范”、2人获评“山东省最美驾驶员”荣誉称号。浸润于向善文化的丰厚滋养,公交正能量不胜枚举,将崇德向善文明力量播撒在城市的大街小巷，做最美的公交榜样，当百姓信赖的专职好司机，打造出了一道靓丽的城市流动风景线。
五、公交礼让蔚然成风，积极争做城市文明的守护者
十米车厢作为展现城市文明的流动窗口，邹平公交人立足本职，充分发挥公交行业文明礼让的示范引领作用，不断提升市公交公司文明窗口形象，积极争做城市文明的守护者、引领者、践行者，严格按照推行的“5321”礼让标准，积极践行文明礼让驾驶行为。现今，内化于心、外化于行，礼让行人已经潜移默化渗透到每名公交人的文明行车意识中，每位公交职工无论是不是在斑马线前，只要前方出现交叉路口，亦或发现有正欲穿行马路的行人时，都会主动停下车等待行人过了马路再起步继续前行，固化成为文明出行好习惯，文明礼让率达100%，致力于打造出更加畅通、有序、文明的城市道路交通环境。
在省、市各级部门的正确指导下，邹平公交各项工作取得了全面快速发展，公司先后荣获“滨州市先进基层党组织”、 “山东省诚信经营企业”、 “山东省宣传先进单位”、“山东省文化创新企业”、滨州市“市级文明单位”、“滨州市青年文明号”、“滨州市交通运输系统安全建设金奖企业”、“滨州市工人先锋号”等多项荣誉称号。
结束语
展望未来，邹平公交将结合国家和地方新能源政策，积极实践不同建设模式，不断推进模式创新，持续推进我市公交低碳化、绿色化发展，为人民群众的便捷出行、缓解道路的交通拥堵、提升城市形象做出更大的贡献。
作者：刘燕 李梅子 相轶华
单位：邹平市公交客运有限公司
文章发表于《人民公交》2021年第1期。
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